湖北省地方金融监督管理局

《海南省金融业“十四五”发展规划》新闻发布会（2021年12月16日）

中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：女士们，先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。近日，《海南省金融业“十四五”发展规划》正式印发实施。作为全省金融业发展的路线图，“十四五”时期海南金融业发展有什么样的战略定位，提出了哪些目标指标，包含的主要内容是什么，体现了哪些特色？围绕这些大家关心关注的问题，我们在此召开本场新闻发布会。

我们很荣幸邀请到海南省地方金融监督管理局党组成员、副局长管毅先生，人民银行海口中心支行党委委员、副行长谢端纯先生、海南银保监局党委委员、副局长文锋女士，海南证监局党委委员、副局长罗精晖先生，他们将就《海南省金融业“十四五”发展规划》总体目标、内容和特色、贯彻措施等相关内容进行介绍，并回答大家的提问。首先请管毅先生介绍《海南省金融业“十四五”发展规划》的具体内容。

海南省地方金融监督管理局党组成员、副局长管毅：女士们、先生们，各位新闻界和媒体的朋友们，大家上午好！11月18日，省政府正式印发《海南省金融业“十四五”发展规划》。“十四五”时期是海南自由贸易港的重大战略机遇期，是海南金融业发展转型升级的关键期。

海南省金融业“十四五”发展规划是我省首次编制的金融业规划，省金融监管局自2020年11月以来，在省委省政府的坚强领导和中央驻琼监管部门的指导和支持下，组织业界知名专家学者、高端金融智库开展深入研究。可以说，规划的编制汇聚了海南金融相关部门、市场主体、重点市县园区的智慧和力量，为2025年实现自贸港早期安排、早期收获提供了金融业发展路线图。

本规划深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照《海南自由贸易港建设总体方案》《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等重要金融法律政策的部署安排，结合《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》（84号文）以及我省关于落实84号文的实施方案，在全省“十四五”规划大的框架下，统筹考虑当前海南金融业发展现状和2025年封关运作的工作要求，经过深入调查研究起草编制。

下面，我将从“十四五”时期海南金融发展的总体架构、编制特色、发展目标、主要任务等方面，进行具体介绍。

一、总体情况

本规划共11章40节。首先全面总结了海南“十三五”时期金融发展成绩，客观分析当前海南金融业发展所面临的主要短板和不足，以及国内外发展机遇和挑战。接下来，明确了“十四五”时期金融业发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标以及发展布局。

在此基础上，先后从补足机构短板、强化自贸港功能，扩大对外开放、谋划创新特色、做强产业金融、对标国际先进、落实人才优先、深化联动合作、创新监管体制以及加强规划实施保障等方面展开，明确了海南金融业“十四五”时期的主要思路、发展目标和重要举措。

在前述编制思路指导下，按照沈晓明书记、冯飞省长对金融工作的批示指示要求，我们将“十四五”金融发展规划定位为：紧紧围绕服务贸易投资自由化便利化，聚焦提升海南自贸港金融功能和改善金融生态环境两大任务，着重打造海南特色的金融，对标国际规则，在RCEP、CPTPP窗口期内，发挥好国内国际双循环的交汇点作用，紧紧依靠内地庞大的市场，面向两洋加大金融开放创新，努力成为国内企业“走出去”、境外企业“引进来”的桥头堡。

二、编制特色

一是因地制宜突显海南特色。规划充分立足海南实际和发展优势，重点在金融组织体系建设、金融产品与服务、金融基础设施建设、提升金融创新能力、加强金融人才队伍和监管能力建设等方面发力，打好基础、拓展功能。

二是产业金融紧密结合。紧紧围绕“3＋1”现代产业体系，发展具有海南特色的金融。重点发展贸易金融、消费金融、科技金融、绿色金融、涉海金融等。利用跨境资金便利政策，对标国际先进规则，提升金融开放创新水平。

三是统筹兼顾分布落实。统筹推进金融业重要领域和关键环节改革，优化金融发展环境，根据任务难易程度、轻重缓急和现实需要，分阶段、分步骤扎实推进。加强自由贸易港金融服务体系相关配套建设，提升整体部署和衔接沟通能力。

四是守住金融风险底线。在确保有效监管和风险可控的前提下，稳妥有序推进自贸港金融开放创新。做好自贸港金融开放的压力测试。加强金融监管基础设施建设，加大监管科技赋能。强化属地金融风险防范和处置责任，构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

三、发展目标

到2025年，初步建立与高水平自由贸易港相适应的金融体系。主要有7大目标：

一是构建与开放型经济相适应的具有国际竞争力的金融机构体系。吸引境内外银行、证券、保险、基金等金融机构落地，推动设立金融租赁、消费金融、信托公司等非银行金融机构，引进会计事务所、律所、评估机构等金融中介服务机构，努力形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。

二是完善与实体经济高质量发展相适应的金融业务和产品集成创新体系。不断丰富和完善金融业态，创新开展不动产投资信托基金（REITs）业务。推动“监管沙盒”落地应用。探索具有海南自贸港特色的数字人民币应用场景。稳步探索开展离岸金融业务。实施普惠金融服务提升工程，构建与实现共同富裕目标相匹配的普惠金融体系。

三是丰富与国际规则和制度体系相接轨的要素市场体系。依法依规加快建设海南国际清算所、国际知识产权交易所，规范探索知识产权证券化。推进国际能源、航运、产权、股权和大宗商品等交易场所国际化发展。

四是健全与贸易投资自由便利化相适应的跨境投融资体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建我省金融对外开放基础平台。推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化。

五是拓展与国际金融体系相匹配的金融人才发展体系。金融人才规模整体扩大，人才能力显著提升，层次丰富的海内外金融人才引进机制初步建成，金融人才服务环境持续优化，人才评价体系和认定标准得到有效实施。

六是深化与金融业高质量发展相适应的保障体系。推动设立金融法院。加快搭建境内外金融人才参与海南自由贸易港建设的平台。推进金融创新等新兴领域立法探索，充分利用自由贸易港法、经济特区立法权和地方性法规立法权，加快出台地方金融条例等金融配套法规。

七是筑牢与我省金融业全方位对外开放相适应的风险防控体系。加快监管体制机制创新步伐，构建适应海南自贸港建设的金融监管协调机制。强化属地金融风险防范和处置责任，加强监管力量和队伍建设。建立健全金融风险监测预警防控体系。

与此同时，在具体发展指标方面，规划提出，到“十四五”时期末2025年，海南省金融业增加值达到1000亿元，占全省GDP比重为10％。金融机构本外币存款余额达到20000亿元（2020年为10312亿元），本外币贷款余额达到18000亿元（2020年为9982亿元），社会融资规模达到2000亿元（2020年为970亿元），全省上市公司数量达到50家。这些发展指标的设定，经过了科学严密测算，对于当前海南自贸港金融业来说，是相对够一够、跳一跳可以实现的发展目标，既有利于持续提振金融高质量发展的信心，也有利于加快推进全面深化改革和开放创新，推动自贸港金融业高质量发展。

四、主要任务

为实现“十四五”时期的发展目标，规划设置了七大方面的重点任务：一是强化海南自由贸易港功能，筑牢现代金融业发展根基；二是扩大对外开放，服务贸易投资自由化便利化；二是谋划创新特色，抢抓金融转型升级新机遇；三是做强产业金融，服务实体经济高质量发展；四是对标国际先进，打造一流金融业发展生态；五是落实人才优先，强化智力支持和人才支撑；六是深化联动合作，融入金融业发展新格局；七是创新监管体制，守住不发生系统性风险底线。

以上是《规划》的主要内容介绍。借此机会，也要特别感谢社会各界长期以来对海南金融改革发展稳定工作的关心和支持，也希望各位新闻界的朋友们一如既往大力支持、参与、宣传海南自贸港金融，共同营造良好的金融生态环境。

下一步，海南金融业将深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和批示指示精神，加快落实党中央国务院赋予海南金融业全面深化改革和开放创新的特殊政策，在省委省政府坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦制度集成创新，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以推动金融业高质量发展为主题，促进贸易投资自由化便利化，持续优化金融营商环境，促进金融要素流动，提升金融要素配置效率，加快形成海南自由贸易港金融发展新格局，为中国特色自由贸易港建设提供有力的金融保障。谢谢大家！

茹英英：下面进入记者提问环节，请提问的媒体朋友通报你所在的新闻机构名称。

中央广播电视总台记者：“十四五”期间，海南金融业在针对重点产业、重点园区、重点项目以及中小微企业金融服务保障功能方面都有哪些举措？

管毅：“十四五”期间，我们将重点围绕以下四个方面，深化金融与“3＋1”重点产业融合，构建多层次、多渠道、国际化的金融支持体系，为海南自贸港重点产业、重点园区、重点项目以及中小微企业健康发展提供更多便捷高效、类型丰富的金融服务。

第一个，坚持靠前服务，保障重点项目融资。充分与相关部门对接重点项目融资需求，鼓励金融机构创新金融服务产品，强化金融服务保障能力，为海南自贸港重点产业、重点园区和重点项目提供源源不断的“金融活水”。

第二个，创新金融手段，提供综合金融服务。综合运用信贷支持、债券融资、保险类投资计划等项目方式，提供“贷＋投＋债”的综合金融服务，聚焦三大重点产业，大力引入国内外VC、PE机构支持科创企业发展。进一步活跃要素市场，加快推动特色金融发展。全面梳理重点园区和企业项目融资需求，提供针对性的金融服务方案，实现资金与项目的有效及时对接，避免资金找不到好项目，好项目寻不到资金支持。

第三个，疏通堵点难点，创一流金融营商环境。推动实施“万泉河金融畅通工程”的22项工作措施，解决海南金融供需不平衡不充分问题，畅通金融服务实体经济堵点。同时，针对中小企业融资难融资贵问题，我们将定期组织“政银企对接”活动，减少信息不对称，营造良好的融资环境。

第四个，线上线下相结合，打通信贷“最后一公里”。增强与海关、税务、司法、市场监管等部门数据互通互联，在线上设立智慧金融服务平台，该平台一期已上线运营，共接入13家金融机构，累计放款3000多万元。在线下设立中小企业转续贷服务中心，解决首贷难、过桥贷费用高等问题，切实缓解中小微企业融资过程中的难点痛点。

中新社记者：海南金融业在实现高水平对外开放的同时如何做好金融风险防控？

管毅：“管得住”才能“放得开”。做好金融风险防控是扩大金融开放的前提。当前，我们主要有三方面重点任务：一是做好海南自贸港金融开放的压力测试，加快推动各项金融政策落地。二是稳妥有序做好存量风险化解工作，降低大型企业债务风险对海南金融业的冲击影响。三是提前做好增量风险防控准备，完善资金流监测系统和“三反”系统，高度重视并提前应对绿色转型发展、金融科技、数字金融等新兴领域的风险，建立健全地方金融风险监测预警系统。

为此，我们将从以下四方面着手，夯实金融监管基础，构建适应海南自贸港建设的金融监管协调机制，以坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

一是充分发挥我省现有金融风险防控机制作用，加强监管力量，形成合力，着力提升自贸港金融监管效能。二是强化科技赋能，综合运用大数据、区块链、人工智能等手段，扩大监管科技应用范围和广度。建立完善地方金融风险防控系统，打造智能化防控平台。三是夯实金融基础设施，铸牢“电子围网”，对金融风险做到事先防范、事中可控和事后处置，进一步织牢织密金融安全防控网。四是加强监管机构和专职队伍建设，落实省市风险化解责任机制，提升监管能力和水平。

海广网记者：“十四五”时期，做好金融工作有哪些考虑？

中国人民银行海口中心支行党委委员、副行长谢端纯：今年是“十四五”开局之年，海南自贸港金融制度创新取得重要进展，《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》等一系列文件陆续出台，这些都是进一步落实总体方案和自贸港法有关部署的具体安排，为金融支持海南自贸港建设明确了顶层设计、提供了法律支撑、搭建了四梁八柱和规划了“路线图”，金融政策环境处于历史最好时期。

“十四五”时期，做好海南金融工作应把握以下几个方面：一是系统地总结海南建省办经济特区以来的金融工作经验与教训，推动海南金融转型和高质量发展。二是坚持稳中求进工作总基调，坚持管得住才能放得开，统筹发展与安全，贯彻落实国家宏观调控政策，助力国家战略实施。三是坚持金融为民理念，立足服务自贸港建设、服务实体经济发展、服务贸易投资自由化便利化。着力满足旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“3＋1”现代产业体系的金融服务需求，提升重点产业的竞争力。四是大力发展金融科技，支持普惠金融高质量发展，助力推进共同富裕。五是全面贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放的各项政策，加快释放政策效应，支持海南自贸港做大经济流量。六是做好全岛封关运作相关金融配套研究。七是逐步构建精准高效的风险防控体系，开展高水平开放压力测试，确保金融长期稳定运行和可持续发展。

中国证券报记者：《海南省金融业“十四五”发展规划》提出，到2025年海南上市公司数量达到50家，较当前海南存量上市公司数量有较大幅度增长，请问海南将采取什么措施促成目标的完成？

海南证监局党委委员、副局长罗精晖：当前海南有34家上市公司，《海南省金融业“十四五”发展规划》提出“十四五”期间增加到50家上市公司的发展目标，体现了海南对多层次资本市场发展和自贸港建设前景的坚定信心。我局将深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，落实全面实行股票发行注册制部署，会同有关部门努力实现既定目标。

一是抢抓北交所设立重大机遇。北交所坚持服务创新型中小企业的市场定位，与沪深交易所各板块错位运行，将成为海南中小企业上市的一条重要途径。我局将会同有关部门加强政策宣传解读和引导，支持海南中小企业积极对接北交所。目前，海南已有1家挂牌公司申请在北交所上市，北交所正在审核中。

二是加强后备上市企业培育。在企业培育方面，我局正在配合省金融监管局等有关部门建立企业上市（挂牌）后备资源库，下一步，将对入库企业分层次、分梯队进行孵化培育、动态管理，推动更多优质企业进入资本市场。

三是支持引进优质企业。我局将配合省有关部门和市县政府，充分发挥自贸港政策优势，引进符合自贸港重点产业发展方向的上市公司或拟上市公司落户海南。

四是做优做强存量上市公司。一方面，支持存量上市公司通过再融资、并购重组等方式加快转型升级，增强企业核心竞争力，提升盈利能力；另一方面，积极防范化解上市公司风险，推动提升公司治理水平，提高上市公司质量，维护良好市场生态。

海南广播电视总台记者：到2025年海南上市公司将达到50家，“十四五”时期，金融支持贸易投资自由化便利化有哪些重要举措？

谢端纯：《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，金融支持跨境贸易投资自由化便利化政策取得重要进展。全面落实贸易外汇收支便利化试点，贸易自由化便利化水平不断提升。一次性外债登记、信贷资产跨境转让业务、QFLP和QDLP等试点政策落地，跨境投融资环境不断优化。金融风险监测平台不断完善，金融风险防控体系不断优化。海南自贸港涉外企业主体数量成倍增长，涉外收付款规模和银行结售汇规模大幅增长，跨境资金流动日趋活跃，外汇管理创新政策效应逐步显现。2021年1－11月，全省涉外收付款总额324．55亿美元，同比增长127．91％；全省银行结售汇总额165．32亿美元，同比增长66．02％。

“十四五”时期，金融支持贸易投资自由化便利化的重要举措有以下考虑：一是加强自贸港信用环境建设，营造“企业越诚信，手续越便利；银行越合规、审核越自主”的良好信用环境，吸引更多优质企业集聚海南。二是构建以信用分类监管为基础的精准高效监管体系，为自贸港金融便利化政策落地实施营造良好监管环境。三是加大人才交流与金融机构展业能力建设力度，培育与贸易投资自由便利相适应的金融展业能力体系。四是培育金融便利化产品与服务创新体系。五是稳妥推进，逐步扩大贸易投资外汇收支便利化试点范围，提升贸易投资便利化水平。六是做好高水平开放政策研究与储备，有序推进跨境资金流动自由便利。七是推动构建支持贸易投资自由化便利化相适应的金融生态体系。

海南广电融媒体中心记者：“十四五”期间银行业保险业如何服务实体经济？

海南银保监局党委委员、副局长文锋：服务实体经济是金融业发展的出发点和落脚点。一是强化主导产业金融服务保障能力。《规划》要求，全省金融业应当主动作为，紧扣我省全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心“三区一中心”战略定位，推动金融业提升对旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业和先进制造业“3＋1＋1”现代化产业体系的服务保障能力。二是强化重点园区金融服务保障能力。以重点园区运营公司、园区入驻企业以及参与园区建设的省属重点国有企业金融需求为导向，主动为重点园区研究和编制投融资规划，提供“一园一策”“一企一策”的综合性金融服务方案。三是积极开展金融创新，为实体经济提供综合化金融服务。探索科技金融新模式，丰富科技金融政策、产品和工具，加强海南种业、现代农业、深海科技、航空航天科技等海南自贸港“陆海空”产业领域的金融创新。鼓励金融机构创新融资担保方式，加大应收账款质押、知识产权质押等融资产品的供应力度。建立健全与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务机制，支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品，支持海南与港澳保险市场深度合作，支持符合条件的资产管理公司境外发行资管产品。综合运用信贷支持、债券融资、保险类投资计划等项目方式，提供“贷＋投＋债”的综合化金融服务。

海南日报记者：存在问题里提出“金融创新能力不足”，在“十四五”期间如何引导推动银行业保险业开展创新？

文锋：一是支持引进或推动设立外资银行、金融租赁公司、消费金融公司、法人财产险公司、再保险公司、相互保险组织等金融业态，构建与开放型经济相适应的具有国际竞争力的金融机构体系。二是抢抓金融转型升级新机遇，积极发展科技金融、绿色金融、贸易金融、消费金融、航运金融、普惠金融等特色金融业务，完善与实体经济高质量发展相适应的金融业务和产品集成创新体系。三是实施金融营商环境优化工程、金融综合素质提升工程，加快金融领域信用体系建设，深化与国内重点区域和国际金融合作，打造与金融业高质量发展相适应的保障体系。

今年以来，太平财险海南分公司、广发银行海口分行、汇丰银行海口分行获批开业，总行授权模式下的离岸银行业务稳步推进，跨境贸易及投融资金融服务不断优化，平价蔬菜零售保险、生猪“保险＋期货”等新业务陆续落地，乐城特药险、惠琼保、特医特药跨境医疗保险的不断升级和全国性复制推广，银行业保险业创新成果不断涌现，创新发展的基础更加稳固。

证券导报记者：《海南省金融业“十四五”发展规划》提出，构建完善的金融要素市场，加快金融改革创新，建立与高水平自由贸易港相适应的金融体系。请问海南证监局在推动证券基金期货机构助力建设高水平金融体系、更好服务自贸港建设方面有何考虑？

罗精晖：随着海南自贸港政策红利的逐步释放，一方面，市场主体有意愿在海南设立证券基金期货机构，为海南自贸港建设提供配套的金融服务，为机构自身发展谋求更广阔的空间；另一方面，海南经济高质量发展对优质金融服务提出更高要求，亟需有丰富行业经验和资源禀赋的金融机构参与海南自贸港建设，探索绿色金融、科技金融、跨境资产管理等创新业务，持续做实普惠金融、做强产业金融。我局将以支持丰富市场主体和创新金融服务两方面为着力点，积极对接海南自贸港建设发展需要，加大政策宣传力度，加强指导和服务，推动加大优质市场主体和金融服务供给，促进供给侧和需求侧顺畅对接，推动证券基金期货机构更好服务海南自贸港建设。

茹英英：谢谢四位发布人专业和详细的介绍，谢谢各位记者朋友的提问，本场发布会到此结束！