湖北省地方金融监督管理局

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于激发涌现更多专精特新中小企业的决策部署，提高区域性股权市场“专精特新”专板（以　下简称专板）建设质量，更好地服务中小企业，按照《提升中小　企业竞争力若干措施》《为“专精特新”中小企业办实事清单》要求，制定本指导意见。

一、建设目标

专板建设应聚焦于服务中小企业专精特新发展，提升多层次　资本市场服务专精特新中小企业的能力，规范区域性股权市场运　营，整合政府和市场各方资源，加强服务能力建设，完善综合金　融服务和上市规范培育功能，提升优质中小企业规范发展质效，　为构建新发展格局、实现经济高质量发展提供有力支撑。

二、推进高标准建设

（一）规范设立条件。设立专板的区域性股权市场应安全规　范运营，业务、风控等管理制度健全，近3年内未发生风险事件　或风险事件已处置完成，无违法违规行为，且有关监管要求和规　范性事项均已落实或整改完毕。运营机构的控股股东或实际控制　人无重大违法违规行为和严重失信行为。

设立专板的区域性股权市场还应在专板设立后一年内满足下　列条件（本意见发布前已设立专板的地区应在本意见发布一年内　满足下列条件）：

1．区域性股权市场运营机构净资产达到1.5亿元以上；

2．自行建设专板的专板服务部门负责人应具有5年以上企业　上市辅导、投行或金融服务相关工作经验，专板服务相关部门50％　以上员工具有2年以上前述工作经验；与证券公司合建专板的，　区域性股权市场和证券公司应明确服务专板的部门和人员，且相　关人员满足前述工作经验；

3．自建地方业务链，且满足《区域性股权市场区块链建设要　求》《区域性股权市场区块链建设评价要点》关于应用服务和生态　建设有关要求。

（二）聚焦服务对象。优先引导下列企业进入专板进行孵化、　规范、培育：

1．省级以上工业和信息化主管部门评价或认定的创新型中小　企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业；

2．政府投资基金所投资的企业，私募股权和创业投资基金投　资的中小企业；

3．其他符合专精特新发展要求或具有相应潜力的企业。

（三）简化入板程序。区域性股权市场应简化企业进入专板　的流程和手续，不需要中介机构推荐，不按挂牌、展示分类，统　称为培育企业。符合专板准入条件的企业可自行提交或由地方工　业和信息化主管部门提交优质中小企业申报或认定材料申请进入　专板，也可由投资该企业的私募基金管理人、为企业提供贷款或　服务的银行、证券公司、会计师事务所、律师事务所等机构提交　尽调材料或已出具的审计报告等材料申请进入专板。

（四）明确建设方案。拟设立专板的区域性股权市场应制定　专板具体建设方案，明确建设总体目标和阶段性目标、时间表和　路线图，并以省级（含计划单列市）人民政府办公厅名义报送证　监会办公厅备案后实施。

三、推动高质量运行

（五）分层管理体系。区域性股权市场应对专板企业建立分　层管理体系，并为各层企业提供与其特点和需求相适应的基础服　务和综合金融服务。根据企业发展情况每年调整其所在层次，及　时清退不符合准入条件或存在违法违规行为的企业。

1．孵化层：尚未达到规范层或培育层标准的专板企业。

2．规范层：专精特新中小企业；获得过B轮以上私募股权融　资的专板企业。

3．培育层：专精特新“小巨人”企业；拟上市后备企业；主　营业务明确，具有持续经营能力，营业收入、净利润等财务指标　达到上海、深圳、北京证券交易所（以下简称证券交易所）或全　国股转系统创新层相应指标50％以上，且具备上市潜力或具有明　确上市规划的企业。鼓励已进入上市辅导期的企业和拟申请IPO　的全国股转系统摘牌企业进入培育层。

（六）登记托管要求。进入专板的企业应按照证监会统一登　记托管要求（另行制定）进行登记托管。企业进入专板后60个工　作日内经确权的股份（股权）数量应达到股份（股权）总数的75％　以上，培育层企业应达到80％以上；未确权的部分应设立股份（股　权）托管账户进行专户管理，并明确有关责任的承担主体。进入　专板后的股权变动记录要清晰完整，有据可査。

（七）信息披露原则。区域性股权市场应根据“非必要不披　露”原则建立差异化的信息披露制度和定向信息披露系统。未进　行过股权或债权融资的企业可自愿选择披露的内容和范围，进行　过股权或债权融资的企业应根据外部投资人要求或有关监管要求　定期定向披露信息。

（八）完善企业数据库。区域性股权市场要建立涵盖企业基　本信息、已披露信息、通过服务和调研走访积累的信息等多维度　信息的企业数据库，在保障信息安全和企业权益的前提下，加强　信息共享和应用，结合地方政务信息及从其他第三方获取的信息　为企业进行精准画像、信用评价等。企业相关信息应根据企业授

权或监管部门有关规定对外提供或使用，且信息及使用情况应进　行区块链存证。

四、提供高水平服务

（九）强化基础服务。区域性股权市场应整合内外部及线上　线下服务资源，建立符合中小企业需求和特点的基础服务体系，　为企业提供管理支持、管理咨询、培训交流、政策对接等一站式　服务，并结合本地实际创造性地推出支持企业发展的举措和服务　产品。

（十）优化融资服务。区域性股权市场应结合各层企业特点　和需求，综合运用股权、债券、信贷以及地方金融工具，设计形　成差异化的金融产品体系，组织开展融资对接活动，为企业提供　综合金融服务，以企业获得融资总额、降低融资成本、优化融资　渠道等来衡量服务能方。支持各地依托区域性股权市场建设中小　企业融资综合服务平台，促进金融机构与中小企业融资对接。

1．加强同私募基金管理人的联系，根据企业融资需求以及私　募基金管理人投资需求，有针对性地组织路演、推送优质企业，　适时撮合被投项目的承接转让。协助私募基金管理人做好投后管　理和企业赋能。设计优化股份（股权）非公开发行业务流程，保　证股份（股权）变动信息可追溯。

2．规范发展可转债业务，严格落实有关监管要求，坚持服务　当地中小微企业的定位，规范发行人资质，加强审核把关，依法　合规开展业务，加强产品合规及风险管控。

3．联合商业银行等信贷机构围绕企业需求，打造专属信贷产　品，加大信贷支持力度，优化信贷服务，持续增强为企业对接信　贷的能力。

4．深化与省内担保机构合作，为企业债权类融资提供担保服　务，建立担保机构对企业融资的风险分担机制。鼓励担保机构开　展投担联动业务。

（十一）加强上市培育。区域性股权市场应当进一步加强与　当地工业和信息化主管部门的协同配合和交流互通，向中小企业　提供优质专业服务，从产融两方面共同做好专板企业上市培育工　作。

1．定期对企业进行调研走访，了解和收集企业在融资、上市　（挂牌）等方面存在的问题、困难和需求，并提供专业意见，为

企业培育工作积累必要的基础信息。

2．支持企业在上市前2〜3年改制为股份有限公司，帮助企业　增强合规和规范治理意识，规范财务运作，完善内部治理结构，　提升合规管理能力。

3．联合证券交易所、全国股转系统以及优质证券服务机构，　持续为企业提供规范运作、上市（挂牌）辅导、并购重组等方面　的培训、咨询和服务，协助解决上市过程中遇到的问题。总结推　广上市成功案例、企业利用资本市场实现高质量发展的经验做法。

4．证券交易所、全国股转系统可与区域性股权市场共同建立　企业上市培育系统，强化上市培育机制。

（十二）股权激励服务。区域性股权市场要为股权激励和员　工持股计划相关的股份（股权）、期权提供登记托管、转让、信息　披露等相关服务。专板企业可以按照《关于试点创新企业实施员　工持股计划和期权激励的指引》《非上市公众公司监管指引第6号　一股权激励和员工持股计划的监管要求（试行）》和区域性股权市　场有关规定（另行制定）实施股权激励和员工持股计划。

（十三）鼓励服务创新。区域性股权市场在基础服务、融资　服务、投后服务、财务顾问、创业债权、优先股（权）等某一领　域有较为深入探索并取得一定经验的，可申请单项业务试点，促　进区域性股权市场差异化发展。区域性股权市场可以在做好风险　隔离的前提下，依法成立1家控股的私募基金管理人，管理的私　募股权投资基金募资对象应为机构投资者，投资对象主要为区域　性股权市场服务的企业，或者投资后6个月内进入区域性股权市　场。

五、加强有机联系

（十四）建设服务基地。鼓励证券交易所、全国股转系统依　托区域性股权市场建立属地服务基地、培训基地和上市推广基地，　为上市（挂牌）企业提供属地化服务，组织开展询价、路演及上　市（挂牌）仪式等；加强培训资源合作共享，对拟上市企业开展　规范治理、信息披露等资本市场相关培训。建立经常性交流联络　机制，鼓励证券交易所、全国股转公司与区域性股权市场建立人　员互相挂职机制。

（十五）加强合作对接。全国股转系统要同区域性股权市场　建立针对专板培育层企业的合作衔接机制。

1．支持全国股转系统对符合条件的专板培育层企业建立挂牌　绿色通道。对于开展制度和业务创新试点且监管机制较为完备的　区域性股权市场，探索开展“公示审查”白名单制度，将符合条　件的企业纳入白名单，公示全国股转系统挂牌申请材料和企业在　专板期间积累的数据和信披材料，公示无异议即通过审核。

2．专板培育层企业在全国股转系统基础层挂牌后转入创新层　或申请挂牌同时进入创新层的，探索在专板培育层发生的外部投　资者对企业股权和可转债投资额计入《全国中小企业股份转让系　统分层管理办法》规定的累计融资金额内。

3．支持全国股转系统与区域性股权市场通过监管链建立信披　通、监管通、技术通、账户通的对接机制。区域性股权市场参照　全国股转系统基础层监管要求，加强对全国股转系统拟挂牌企业　在信息披露、公司治理等方面的持续规范，实现申请文件和定期　报告、临时报告的　XBRL（　extensible　Business　Reporting　Language，　可扩展商业报告语言）化，并与中国结算建立账户对接机制。

（十六）支持股权激励。证券交易所、全国股转系统认可专　板企业依法合规实施并在区域性股权市场进行登记托管的股权激　励和员工持股计划，在符合证监会关于首次公开发行上市审核相　关规则或指引以及证券交易场所交易结算业务相关规则的情况　下，在发行上市（挂牌）过程中不必进行清理。