湖北省地方金融监督管理局

2020年，省地方金融监管局在省委、省政府的正确领导下，在省委依法治省办、省司法厅、省普法办的关心指导下，紧密围绕法治政府建设工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，积极推进法治政府建设，取得了较好成效。现将2020年度法治政府建设工作情况和2021年工作打算报告如下:

一、2020年主要工作情况

(一)认真贯彻落实法治政府建设部署要求。坚持把法治政府建设作为依法履职尽责的重要保障，加强组织领导和督办落实。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，及时传达贯彻法治建设工作部署，带头落实领导干部学法述法制度，形成分管领导具体抓，法规机构牵头抓，各处室、单位协同抓的工作格局。全年共召开局党组会议4次，局务会6次，局长碰头会8次，专题研究部署法治工作，切实把法治建设与各项重点工作同部署、同推进、同检查、同考核、同奖惩。全面落实法治建设情况年度报告制度，各处室、单位明确1名法治工作联络员，推动法治政府建设各项具体任务与日常履职紧密融合，相互促进。注重发挥法律顾问和公职律师制度作用，专门聘请第三方机构提供专业法律咨询服务，促进依法科学决策。

(二)大力加强法治建设制度保障。一是积极推进地方立法工作。按照省人大年度地方立法计划要求，推动加快《湖北省地方金融监督管理条例》立法，按程序高质量开展立法调研和送审稿起草及修改完善工作。今年11月，省人大常委会已对《条例》草案进行了二次审议，拟于明年3月正式出台。二是建立健全地方金融监管执法制度。按照中央和省委、省政府防范金融风险等政策要求，出台了地方金融组织准入及退出工作指引、现场检查试行办法、分类分级监管办法、信用承诺制度等日常规定，对外公布监督举报投诉电话，开展行政许可案卷评查和典型案例收集整理等工作，推动规范执法和严格执法，全年办理的行政执法事项无复议、无诉讼。三是严格法治审核制度。认真执行行政许可、行政处罚、行政复议工作规则，全面落实规范性文件管理和公平竞争审查等法规审核规定，全年起草制发的规范性文件和研究出台的政策措施，法规审核率达到100%，并按规定在门户网站主动公开和向省司法厅备案。按照省委依法治省办和省政府部署要求，先后开展了规范性文件、证明事项和涉及公平竞争、民法典等政策措施事项清理工作，清理相关文件和政策措施200余件(次)，全年开展重点事项法规审核67件。

(三)全面实施行政执法“三项制度”。局党组坚持把推行实施行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，纳入法治建设重点任务，积极组织推进，先后制定了推行“三项制度”实施方案和“三项制度”暂行办法，主动加强行政执法监督。一是抓好行政执法公示。按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，严格落实行政执法事前、事中、事后公示规定。二是推动执法全过程记录。按照执法全过程留痕和可回溯管理等要求，对记录形式、记录载体、归档保存、调阅利用等内容进行规定，强化执法全过程记录工作保障。三是严格实行重大执法决定法制审核制度。按照《湖北省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》要求，凡是以局名义作出的重大行政执法决定事项，均经法治机构合法性审核后，提交集体讨论研究。

(四)着力优化法治化营商环境。认真贯彻落实“放管服”改革要求，加强权力清单动态管理，推进法治化营商环境建设。一是审批事项全部实现“网上办”。围绕激发市场活力，畅通政务服务“最后一公里”，依托政务服务网实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率达到100%。二是政务服务水平显著提升。加强对政务服务网“好差评”数据跟踪分析，及时研判企业和群众诉求，出台减少融资担保机构许可提交材料等便民措施，政务服务好评率达到90%以上。三是审批服务实现“零跑动”。协调省邮政公司签署战略合作协议，通过邮政专网接收申请材料、寄送文书，实现办事“零跑动”。四是完成电子证照互联互通。推进历史证照数据汇集、电子印章备案、电子证照更新及电子证照互联互通，融资担保机构数据实现实时交换，数据共享有效性达到100%，为相关主体办事提供便利。

(五)全面依法履行地方金融工作职责。坚决贯彻落实省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，围绕“六稳”“六保”，充分发挥地方金融监管部门职能作用。一是全力推进中央一揽子金融支持政策落实落地。牵头协调“一行两局”、省直相关部门和金融机构，对上加大政策协调争取力度，对下强化政策传导落实，创新开展“金融服务方舱”建设，为全省抗击疫情和疫后经济恢复发展提供金融支持。截止11月底，全省各项存款余额6.67万亿元，同比增长10.69%;各项贷款余额5.91万亿元，同比增长13.69%。二是全力推动多层次资本市场建设。制定出台进一步推进企业上市的若干措施等政策，先后成功举办全省重点企业投融资大会暨上交所资本市场服务湖北行、深交所资本市场服务湖北周等系列活动，与13家全国知名券商签署战略合作协议，进一步加大上市企业培育力度。全省新增境内上市公司9家，总数达到115家;新增境外上市公司2家，总数达到26家。全年新增上市公司数、当年过审数、新增报辅企业数、在辅企业数均创历史新高。全省直接融资达到4989亿元，同比增长33.34%。三是全力打好防范化解金融风险攻坚战。通过集中开展防范风险纠纷排查、案件处置大起底、涉危隐患大稳控、地方交易场所大整顿等工作，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。三年累计销号处理273起非法集资积案，打击处置199件违法违规金融案件。四是全力规范地方金融组织监管。推进地方金融组织减量提质行动，加强现场检查和非现场监管措施，建设应用地方金融组织监管信息系统，促进地方金融组织规范健康发展。

(六)深入开展法律法规宣传教育。一是聚焦疫情防控加强法治宣传引导。全面梳理汇编金融支持疫情防控和复工复产政策及产品指引，结合疫情防控下沉社区和党员“双报到”工作，通过到社区服务、发放资料、专题宣讲等方式，向社区居民提供普法宣传服务。二是聚焦打好“三大攻坚战”加强法治宣传引导。围绕脱贫攻坚、防范化解重大风险和生态环境保护等中心工作，重点开展防范化解金融风险法治宣传和金融扶贫、绿色金融政策宣传，做到进社区、进街道、进乡村、进企业、进校园。全省共开展各类集中宣传活动4.26万场次，参与群众355万人;利用报刊、电视媒体刊发广告和视频71.7万次;组织电信、移动、联通发送短信1亿条，印发海报、宣传单493.7万份。三是聚焦提升全民法治素养加强法治宣传引导。突出“4·15”“12·4”等重要时间节点，先后开展国家安全法、社区矫正法、民法典、宪法等宣传活动。以驻村扶贫联系点和基层综治联系点为阵地，开展送法下乡活动。四是聚焦提升执法能力加强法治培训。先后组织举办了全省小额贷款公司监管信息化暨政策法规宣传教育培训、全省地方资产管理业务培训等4次，根据行政执法有关要求，局机关执法岗位人员全部依法依规持证上岗，干部职工在线学法用法参学率、参考率、合格率均为100%。

二、2021年工作打算

2021年，省地方金融监管局法治政府建设工作总体要求是，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实省委、省政府关于法治政府建设决策部署，深化落实“三项制度”，聚焦地方金融监管法治建设，持续提升依法行政能力和水平。

(一)加强制度体系建设。按照地方立法程序和要求，加快工作进度，尽快推动出台高质量、有特色的《湖北省地方金融监督管理条例》，并扎实做好《条例》的宣传贯彻实施工作。研究建立行政执法裁量基准、行政执法案卷管理、行政执法考核监督等配套程序和规定，切实把依法履职贯穿到地方金融监管的全方位和全过程。

(二)加大制度落实力度。深入推行行政执法“三项制度”，压实行政执法责任，提升依法行政水平，加强对“三项制度”和规范性文件审核制度执行落实情况的常态化检查，持续发挥好行政审批、行政处罚、行政复议三个委员会的议事机制，针对薄弱环节实行重点督办，跟踪问责问效，确保相关各项制度落实到位、取得实效。积极运用“双随机、一公开”等监管方式，加强部门协同、强化事中事后监管，提高现场监管、非现场监管覆盖率，提升监管效能。

(三)提升依法行政能力。创新多种渠道和方式，通过培训、招录、调配等形式，充实行政执法队伍力量，培养具备法律职业资格或律师资格的人员，提高法治专业化水平。积极组织“三项制度”等依法行政专题学习培训、法律法规培训和学法用法考试，深入落实学法用法制度，加大法律法规培训力度，提升队伍法治素养和执法能力。

(四)深入开展普法宣传。按照省委、省政府的部署要求，推进实施“八五”普法工作，组织开展防范非法集资等领域的专项宣传，探索建立常态化的宣法普法机制，结合重要时间节点开展形式多样的法治宣传教育，引导地方金融组织合规合法经营，营造良好金融法治环境。

湖北省地方金融监督管理局

2020年12月28日