湖北省地方金融监督管理局

按照法治政府建设年度报告制度的规定要求,现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年工作情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。局党组切实把学习贯彻习近平法治思想作为履职尽责的中心任务,将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《中国共产党百年法治大事记》纳入理论党组中心组重点学习内容,及时传达学习省委全面依法治省工作会议和省委全面依法治省委员会第五次会议精神,坚持把习近平法治思想全方位贯穿到全省地方金融监管工作中。局领导班子高度重视学法遵法用法懂法,以宪法、党内法规、民法典、国家安全法、行政处罚法等法律法规为主要内容,全年集中专题学法5次。积极践行法治建设惠民生促发展的工作理念,扎实开展“一下三民”实践活动,深化“放管服”改革,推行“双随机、一公开”监管,探索包容审慎监管制度,降低企业运营成本,不断优化法治营商环境。

(二)强化法治建设体制机制。局主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责,建立履行推进法治建设职责清单,印发年度法治建设工作要点和普法责任清单,多次召开专题会议研究部署法治工作,切实将法治建设与各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。严格执行重大行政决策程序,“三重一大”事项坚持集体研究决定。健全法律顾问履行职责工作机制,坚持聘请第三方法律机构作为法律顾问,提高行政决策法治化水平。认真落实法治建设情况报告制度和重要法治决定、方案文件备案制度,围绕学习宣传贯彻习近平法治思想、落实法治政府第一责任人职责清单等情况,定期报送法治月报和法治动态信息。我局报送的12篇法治法治动态文稿、图片和小视频,分别被湖北日报、湖北法治网、湖北普法微信公众号等媒体刊载发布。

(三)提升依法行政能力水平。一是加强地方金融监管制度保障。结合贯彻实施《湖北省地方金融条例》,积极研究制定防范化解重大金融风险党政同责制度及问责办法等配套制度,出台了小额贷款公司、融资租赁公司、典当行监督管理实施细则。以省政府名义起草《条例》贯彻实施情况,按要求向省人大进行了报告。二是认真落实省级处置非法集资牵头部门职责,起草制定《湖北省<防范和处置非法集资条例>实施细则》,经过多轮论证修改,已提交省政府常务会审议。三是实施行政执法“三项制度”和公平竞争审查制度。严格落实行政执法事前、事中、事后公示规定,制定出台政策措施一律进行公平竞争审查,切实加强合法性审核工作,推动行政执法全过程留痕和可回溯管理,促进规范公正文明执法。以局名义作出重大行政执法决定事项、发布的行政规范性文件,均经局法规机构和法律顾问机构审核后提交集体讨论研究。四是开展法律法规清理。全面梳理涉及我局法定职能的法律和行政法规,扎实做好相关地方性法规的清理工作,确保与党中央决策部署和新发展理念相适应。持续加强行政执法资格管理,按规定完成行政执法主体资格清理和行政执法证和监督证换发考试,行政执法人员全部持证上岗。

(四)深入推进普法宣传。制定实施年度普法责任清单,坚持履行“谁执法、谁普法”职责,加大法治宣传力度。以“守住钱袋子,护好幸福家”为主题,在全省组织开展防范非法集资等金融风险宣传教育月活动,线上参与人数逾100万人。累计开展“七进”宣传活动28191次,参与群众500余万人次;依托网络发布视频、原创文章7939条(篇),互动宣传覆盖人次1630万人次;被新闻媒体报道1503次。协调省委网信办、省公安厅、人行武汉分行、湖北银保监局等有关部门,深入高校联合开展系列培训,普及金融法律法规知识。积极开展民法典颁布两周年、国家安全日、第九个国家宪法日等宣传纪念活动;以新修订的《行政处罚法》等新法新规为重点,加强行政执法专题培训;运用在线学法用法平台,推动法治教育制度化、常态化。依托乡村振兴帮扶驻点村和防疫联系社区,通过举办普法知识讲座、发放法制宣传资料、设计制作法治PVC展板等形式,推动普法教育进乡村、进社区、进学校、进企业。我局指导拍摄并报送的法治宣传动漫作品《老年硬核说唱》,被省司法厅、省普法办评为优秀。

(五)依法履行工作职责。一是聚焦金融服务实体经济依法履职尽责。会同人行、银保监、证监等部门,出台贯彻落实国务院和省政府扎实稳住经济一揽子政策措施的30条实施细则,更大力度协调推动信贷投放,加快多层次资本市场建设。全省新增上市和过会过审企业达到21家,直接融资同比上年稳中有进。二是持续完善金融常态化风险防控机制。深入开展金融风险大排查和非法集资集中处置攻坚行动,落实“一案一策一专班”要求,压实各方责任,全省金融秩序总体保持稳定。三是综合运用年审、分类评级、现场检查等方式,加大地方金融组织日常监管力度。推行地方金融组织分类评级和名单制管理,扎实开展涉企收费专项整治行动,引导督促地方金融组织规范自律。

二、2023年工作打算

2023年,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平法治思想,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署,坚持依法行政,强化执法监督,以高质量金融服务推动湖北经济高质量发展。

(一)学深悟透习近平法治思想。按照省委依法治省办整改方案和有关部署要求,进一步夯实局领导班子集体学法制度,将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等内容列入局党组理论学习中心组学习的重要内容,深入学、反复学、持续学,吃透精神实质,把握核心要义。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和我省实施方案,以深入落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责制度为抓手,统筹推进法治建设各项工作。

(二)完善地方金融监管制度。根据国家关于地方金融监管相关法律法规规章出台情况,进一步做好地方金融组织监管政策制度和办法规定的配套完善工作。推动出台《湖北省<防范和处置非法集资条例>实施细则》,加大合法性审核和公平竞争审查力度。

(三)加强行政执法监督检查。严格执行行政执法“三项制度”,认真落实重大决策法制审核、行政规范性文件合法性审核等制度,充分发挥政府法律顾问机构作用,提高依法行政水平。加强地方金融组织规范监管,创新监管方式,提高监管针对性和有效性。

湖北省地方金融监督管理局

2023年1月30日