湖北省地方金融监督管理局

根据工作安排，我处起草了《湖北省政府性融资担保机构融资担保业务反担保设置指引（试行）（送审稿）》（以下简称《指引》），拟以省地方金融监管局、省财政厅名义联合印发。《指引》初稿形成后，已征求了省财政厅、人民银行武汉分行、湖北银保监局、各市（州）金融工作局、各融资担保、再担保公司、省融资担保业协会等各方面意见和建议，多次修改完善，形成目前的送审稿。现将起草情况作如下说明：

一、起草背景

近年来，我省政府性融资担保机构为服务实体经济发展特别是支持“三农”和小微企业发展发挥了重要作用，但是随着行业的发展，部分机构出现了因反担保管理不规范、反担保门槛过高过严、反担保创新不足等问题导致的融资担保支持实体经济功能发挥不足，部分政府性融资担保公司反映在反担保措施管理及创新方面缺乏有效依据。

为更好地发挥担保增信作用、助力实体经济发展，结合近年来我省政府性融资担保公司工作实际，我处起草了《湖北省政府性融资担保机构融资担保业务反担保设置指引（试行）》，以期规范和创新政府性融资担保公司反担保要求，推动全省融资担保行业健康发展。

二、起草依据

主要根据《中华人民共和国民法典》、《融资担保公司监督管理条例》及四项配套制度、《湖北省地方金融条例》、《银保监会等九部委关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》、《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》等法律、法规、规章及其他规范性文件。

三、主要内容

《指引》共四章二十条，主要内容如下：

第一章总则，主要包括《指引》制定的依据、反担保方式的定义、反担保设置应遵循的原则等。

第二章反担保方式，主要包括反担保方式的主要类型、鼓励开展信用担保业务、适当降低反担保门槛、因地制宜对反担保措施作适当调整，以及灵活运用多种反担保方式、加强反担保措施的创新等。

第三章反担保管理，主要明确了政府性融资担保公司设置反担保的基本流程，以及各流程环节应当遵守的相关规则和要求。

第四章附则，主要对政府性融资担保公司的反担保工作提出要求，对《指引》解释权及施行时间作出规定。

四、主要亮点

一是大力支持信用担保。鼓励提高信用担保业务比例，尽量不要求实物资产抵（质）押。将信用担保适用的情形进行了明确和细化，较大程度放宽了反担保要求，促进政府性融资担保机构加大力度、减少顾虑支持“三农”、“双创”等主体的发展，真正缓解其融资难问题。例如，对于农业农村部门认定的新型农业经营主体包括种养大户、家庭农场、农民合作社、小微农业企业等，担保金额在200万元（含）以内，鼓励采用家庭信用或第三方信用作为反担保措施。

二是降低融资担保门槛。鼓励各融资担保公司降低反担保门槛，弱化对抵（质）押物等反担保要求，将相关适用的情形进行了明确和细化，以保证反担保为主、实物资产抵质押为辅。同时，明确政府性融资担保机构抵（质）押率的设置要求，原则上不低于银行业金融机构同类资产抵（质）押率的上限，支持融资担保机构科学合理设定抵（质）押物的最高担保额度，以减轻小微企业负担并有效缓释自身担保风险。例如：对于支持节能环保产业、农业产业化龙头企业发展的融资担保业务，鼓励以保证反担保为主、实物资产抵质押为辅，降低对抵（质）押物的要求。对设有抵（质）押物的反担保措施，担保机构设定的抵（质）押率折算后的抵（质）押物价值，一般不高于担保机构为小微企业等主体该项融资提供担保的金额。

三是兼顾规范和创新。将《中华人民共和国民法典》、《融资担保公司监督管理条例》及四项配套制度、《湖北省地方金融条例》等法律、法规、规章及规范性文件的内容，与近年来全国各地开展的反担保措施创新等内容有机融入，在合法规范的基础上兼顾了创新发展。例如：《指引》中提到的“植物新品种权”质押，是一种特殊的知识产权类质押。根据科技部、中国农业银行印发《关于加强现代农业科技金融服务创新支撑乡村振兴战略实施的意见》的文件精神，要推进专利权质押贷款等特色产品，新疆农行今年1月成功发放的全国首笔农业种子类“植物新品种权”质押担保贷款，为创新反担保方式提供了参考借鉴，不仅有益于盘活企业无形资产，拓宽融资担保渠道，更为缓解小微农业企业融资难问题开辟了全新路径。

四是切合实际工作。结合近年来我省融资担保公司在反担保实际操作中的相关经验，对政府性融资担保公司管理、创新反担保方式作出具体指引，有利于解决担保公司在反担保设置中出现的“门槛过高过严”“不敢创新”等困惑。例如：《指引》中鼓励政府性融资担保公司灵活采用余值抵押、顺位抵押、内部抵押、预告登记、留置等方式办理反担保手续，借鉴的是鄂州市中小企业融资担保公司通过余值抵押、顺位抵押等反担保方式盘活企业沉淀资产、提升企业融资能力的成功案例。