湖北省地方金融监督管理局

一、起草情况

今年5月，科技部等七部门联合印发《加快构建科技金融体制　有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策措施》），对科技金融工作进行系统部署和安排。省委、省政府高度重视科技金融工作，忠林书记、殿勋省长多次作出批示，要求就我省科技金融提出具体意见。

按照省委、省政府工作部署，我们会同省科技厅等部门在赴省内外调研、学习借鉴先进地区经验做法基础上，结合《政策措施》文件精神，研究起草了《方案》初稿。6月24日，殿勋省长召开专题会议，对起草制定《方案》进行专题辅导，从目标定位、组织架构、逻辑关系、具体举措等方面，提出了明确指导思想和详实框架结构。会后，我们抓紧修改充实、明确责任分工，形成《方案》（征求意见稿），并征求20家单位意见，共收到47条意见建议，其中采纳34条，部分采纳4条，未采纳9条，最终形成此送审稿。陈平副省长多次审阅，并对文件起草工作提出指导意见。

二、总体考虑

我们紧紧围绕殿勋省长要求，坚持需求牵引和问题导向，立足地方政府三大金融职能定位，聚焦“资源集聚、改革试验、生态优化、辐射带动”四大功能支撑，着力构建“依托武汉、立足湖北、辐射中部、面向全国、链接海外”的科技金融中心。重点考虑4个方面的问题。

一是如何与国家政策相衔接。全面梳理《政策措施》提出的相关金融工作试点，悉数纳入《方案》；对《政策措施》要求在全国推行的金融政策，提出对应措施及配套机制；对在重点地区推行的金融改革试点，已在我省落地的做深做实、形成示范，尚未落地的争取资格、对标实施。

二是如何与科技金融中心地位相匹配。重点从“聚集什么”“怎么聚集”“如何辐射”等方面入手，提出建设光谷科创金融集聚区、打造线上线下综合服务平台、制定引进全球金融资源工作方案、组建湖北科技金融创新研究中心，探索“股债投保担”联动机制等措施，加快资源集聚，努力争取形成一批全国“首个”“首批”“首创”等制度性成果，促进金融资源跨区域流动。

三是如何与我省金融改革创新相贯通。提出深化“价值系”信用贷款改革、打造中部创业投资基金集群、实施“黄鹤凌云”计划、打造科技成果“汉交所”等任务措施，将殿勋省长重点推动的系列改革举措深化、项目化、路径化，推动金融助力科技创新和产业创新深度融合，探索形成具有湖北特色的科技金融品牌和制度性成果。

四是如何与外省经验相融合。立足我省实际，广泛吸收借鉴外省（市）科技金融先进经验，如借鉴安徽省建设“科大硅谷”模式，提出打造光谷科创金融集聚区，创设“校友投”“校友贷”“校友保”“校友担”等特色产品，探索实施科技与金融“共赢计划”；借鉴重庆、深圳相关做法，打造中国光谷“科创路演中心”；借鉴河南、深圳相关政策，提出政府投资基金参与并购基金出资等。

三、主要内容

《方案》明确了武汉科技金融中心的概念及分阶段的工作预期目标，从武汉科技金融中心功能定位、服务体系、服务保障3个部分，提出了具体落实措施。

（一）强化武汉科技金融中心功能定位。围绕四大功能支撑，提出16条落实举措。一是集聚科技金融资源。通过优化集成科技金融政策、组建武汉科技金融服务中心、建设科技金融综合服务平台、推动科技金融要素加速集聚、打造武汉科技金融人才港等措施，推动金融政策、平台、机构、资本、人才等要素加速汇聚。二是推进科技金融改革试验。争取全国科创金融改革试验区、知识产权金融生态创新示范区、资本市场金融科技创新试点等落地湖北，高水平建设东湖科技保险创新示范区、持续深化金融资产投资公司（AIC）股权投资试点、科技型企业并购贷款试点。三是优化科技金融生态。立足科技金融机构体系、科技金融专属服务机制、科技金融产品模式、金融科技应用场景等4个维度，重塑全牌照、全业态的金融机构与配套中介体系，为科技型企业提供全链条、全流程的金融服务。四是增强辐射力影响力。打造中国光谷“科创路演中心”、组建科技成果“汉交所”，推动科技金融开放合作，加强跨区域科技金融合作，吸引外省市企业、项目和机构来我省开展路演、科技成果转化等。

（二）重构功能完备的科技金融服务体系。主要围绕重构政府引导基金体系、重构政府公共增信体系、重构企业挂牌上市引导服务体系提出了9条落实措施。一是重构政府引导基金体系。以打造具有全国影响力的风投创投中心、培育高质量创投机构、优化创业投资基金落地保障服务、完善机构项目对接机制为手段，为科技创新和产业创新提供“从0到1、从1到2、从2到N”的股权融资服务。二是重构政府公共增信体系。明确激活数据增信价值、提升财政增信功能等举措，为科技型企业提供更好的“轻资产、宽信用、便利化”融资服务。三是重构企业挂牌上市引导服务体系。提出推动科技型企业上市融资、扩大科技创新债券发行规模、夯实区域性股权市场塔基功能等3个方面内容，为科技型企业进入资本市场提供全方位服务。

（三）切实强化服务保障。从加强组织保障、强化数据平台支撑、加大风险风控力度等3个方面，形成“省市共建、部门联动”的工作格局，有力有效防控化解金融风险，促进和保障武汉科技金融中心快速建设、健康发展。

此外，我们在附件中以清单形式分解细化《方案》所提各项举措，明确了68项工作任务。